政策法規

山東省人(rén)民(mín)政府辦公廳關(guān)于進一(yī)步加強房(fáng)屋建築和市(shì)政工程招标投标監督管理(lǐ)的意見

魯政辦字〔2014〕122号

各市(shì)人(rén)民(mín)政府，各縣(市(shì)、區)人(rén)民(mín)政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校(xiào)：
為(wèi)規範房(fáng)屋建築和市(shì)政工程(以下(xià)簡稱“工程”)招标投标活動，提高監管效能(néng)，預防和減少腐敗現(xiàn)象發生(shēng)，經省政府同意，現(xiàn)就(jiù)進一(yī)步加強工程招标投标監督管理(lǐ)提出以下(xià)意見：
一(yī)、嚴格界定招标工程範圍
1.明确強制招标的對象。嚴格執行國家發展改革委報(bào)經國務(wù)院批準公布的依法必須招标工程的具體(tǐ)範圍和規模标準，各地、各部門不得另行制定範圍和規模标準。各地要重點加強國有資金(jīn)投資項目招标投标的監督管理(lǐ)，國有資金(jīn)占控股或者主導地位的工程，除國家規定情形外，應當公開招标。
2.建立統一(yī)開放(fàng)的建築市(shì)場(chǎng)。在承攬業務(wù)、辦理(lǐ)相關(guān)建設手續時(shí)，給予外地企業與本地企業同等待遇。已備案的進魯企業和跨區域開展業務(wù)的省内企業，在承攬業務(wù)或者投标前不得要求其辦理(lǐ)登記、備案手續，不得強制其設立子(zǐ)公司、分(fēn)公司；除法規規章規定外，不得借用任何名義向企業收取保證金(jīn)、押金(jīn)。依法必須招标的供水、供電、通訊、熱力、燃氣、污水處理(lǐ)、市(shì)政道路(lù)、園林綠(lǜ)化(huà)等工程，要打破行業壟斷，面向社會進行招标。
二、規範招标行為(wèi)
3.依法設立資格預審和招标文件實質性要求。招标工程編制資格預審文件和招标文件，應當使用國家标準文本和省示範文本，各地不得再另行制定。文本的選擇性條款、可補充内容，由招标人(rén)根據相關(guān)規定及招标工程具體(tǐ)情況确定，其他部分(fēn)應直接引用。招标人(rén)要嚴格執行工期定額規定，經專家評審壓縮工期的，增加的費用應列入工程造價。鼓勵工程質量創優，招标文件約定優質工程等次的，要設置獎勵标準。綠(lǜ)色建築和住宅工程質量通病治理(lǐ)要求應當列為(wèi)工程招标文件實質性要求。
4.規範設置投标人(rén)資格條件。對投标人(rén)資格的要求，僅限于企業資質、安全生(shēng)産許可、項目負責人(rén)執業資格方面，且不得明顯高于招标工程實際需要；特殊專業、技術複雜的工程，可按規定設立同類工程業績參考指标。禁止以不合理(lǐ)條件限制或者排斥潛在投标人(rén)，不得以各類工程獎項、社會認證等作(zuò)為(wèi)投标資格條件；不得要求施工總承包投标人(rén)另外具備專業承包、勘察、設計等其他資質。
健全完善投标資格審查制度。招标工程實行資格預審的，由依法組建的資格審查委員(yuán)會審查資格申請文件，并公示未通過審查的申請人(rén)名單和評審意見，資格審查委員(yuán)會成員(yuán)名單一(yī)并公布；實行資格後審的，評标委員(yuán)會确定合格投标人(rén)的同時(shí)，公示評審意見。
5.合理(lǐ)确定工程招标内容和暫估價。單位工程為(wèi)工程招标的最小單位，不得劃分(fēn)招标标段。施工總承包招标，其設置的暫估價金(jīn)額不得超過招标控制價的30%，總承包資質範圍内的專業工程均應包含在招标範圍内。設計文件深度能(néng)夠滿足施工要求的，不得設置暫估價；設置暫估價的，視(shì)為(wèi)肢解發包。
三、規範投标行為(wèi)和履約行為(wèi)
6.規範投标行為(wèi)。投标人(rén)的資質資格、工程業績、獲獎情況等涉及評标評審的信息，要在開标現(xiàn)場(chǎng)向所有投标人(rén)進行公示，未經公示的信息不得作(zuò)為(wèi)評審依據。在中标通知書發出前，投标文件中載明的項目負責人(rén)及其他主要管理(lǐ)人(rén)員(yuán)，一(yī)律不得更換。重新(xīn)招标的工程，前期招标中投标截止後撤銷投标、無正當理(lǐ)由放(fàng)棄中标以及參與圍标串标、投标弄虛作(zuò)假、進行惡意投訴的投标人(rén)，不得再參與投标。
7.規範标後履約行為(wèi)。投标人(rén)中标後，應當與招标人(rén)按照招标文件和其投标文件訂立書面合同，保證投标文件載明的項目負責人(rén)及其他主要管理(lǐ)人(rén)員(yuán)到崗履職，承諾的機械設備按時(shí)、按标準到位。項目負責人(rén)因不可抗力不能(néng)履行職責，建設單位同意更換的，所更換人(rén)員(yuán)必須是投标人(rén)本單位專職人(rén)員(yuán)，其資格不得低(dī)于被更換的項目負責人(rén)資格。被更換的項目負責人(rén)6個(gè)月(yuè)(yuè)内不得在全省範圍内參加工程投标。
四、規範評标定标活動
8.完善評标定标機制。實行“評标公開、定性評審、評定分(fēn)離”，評标前公開評标專家抽取過程，評标後公開評标委員(yuán)會的評審意見，定标後公開評标專家名單及個(gè)人(rén)評審意見。評标由定量評審向定性評審轉變，除特殊專業、技術複雜的工程外，其他工程的技術标評審實行合格制，評标專家對技術标進行符合性評審。定标由評标委員(yuán)會向業主定标轉變，提倡由招标人(rén)依法擇優定标。
9.完善評标方法。改進綜合評估評标法，把企業施工現(xiàn)場(chǎng)考核、履約情況引入評标環節，對投标人(rén)的技術方案、投标報(bào)價、業績和社會信譽等進行綜合評審。特殊專業、技術複雜的工程可采用綜合評估評标法，其他工程應選擇經評審最低(dī)投标價法、合理(lǐ)低(dī)價法等進行評标。具體(tǐ)評标辦法由省住房(fáng)城鄉建設部門制定。
10.嚴格評标專家抽取。評标專家要通過全省統一(yī)的抽取平台，在省建設工程評标專家庫中随機抽取。可抽取專家數量不足所需數量3倍的，應當擴大專家範圍。住房(fáng)城鄉建設部門要加強評标專家抽取平台的管理(lǐ)和維護，避免利用技術手段操縱專家抽取、提前獲知專家名單。定标前，招标投标交易場(chǎng)所、招标人(rén)及其招标代理(lǐ)機構對專家信息要進行保密管理(lǐ)。
　五、規範招标代理(lǐ)行為(wèi)
11.建立招标項目代理(lǐ)責任制。國有資金(jīn)投資工程招标人(rén)确定招标代理(lǐ)機構要引入競争機制，不得以行政審批、入庫抽簽等方式确定招标代理(lǐ)機構。工程招标代理(lǐ)實行項目責任制，項目負責人(rén)應當取得相應專業資格或者具備同等專業水平，負責組織招标公告、資格預審文件、招标文件的編制，開展相關(guān)招标活動，對招标投标全過程負責。代理(lǐ)項目招标投标出現(xiàn)違法違規問題的，依法追究項目負責人(rén)的責任。

　　12.嚴格招标代理(lǐ)分(fēn)支機構設置。同一(yī)建設類注冊人(rén)員(yuán)、專職從業人(rén)員(yuán)不得在2個(gè)及2個(gè)以上(shàng)分(fēn)支機構進行備案。招标代理(lǐ)分(fēn)支機構辦理(lǐ)招标代理(lǐ)業務(wù)，必須由其備案的建設類注冊人(rén)員(yuán)、專職從業人(rén)員(yuán)自行完成。分(fēn)支機構在一(yī)個(gè)備案有效期内無代理(lǐ)業績的，不得進行延續備案。
六、強化(huà)評标專家管理(lǐ)
13.健全評标專家管理(lǐ)制度。嚴格評标專家資格認定，加強對評标專家的培訓、考核和信息管理(lǐ)。按照國家規定的評标專家專業分(fēn)類标準，優化(huà)專家庫結構，為(wèi)異地抽取專家和遠(yuǎn)程評标提供服務(wù)，實現(xiàn)評标專家資源共享。
14.建立評标專家動态考核機制。實行“一(yī)标一(yī)評”，工程評标後，招标投标監管機構、招标人(rén)對專家評标情況進行量化(huà)評議(yì)。建立标後評估制度，組織資深評标專家定期抽查、評估評标工作(zuò)質量。通過評議(yì)、評估，實現(xiàn)評标專家的動态考核。對不能(néng)勝任評标工作(zuò)或者違反評标紀律的，應當暫停或者取消其專家資格；對有違法違規行為(wèi)、評标不公的，要依法嚴肅查處，并予以通報(bào)。需要給予黨紀政紀處分(fēn)的，要移送紀檢監察機關(guān)進行處理(lǐ)。
　七、創新(xīn)監管機制
15.優化(huà)招标備案制度。縣級以上(shàng)政府确定的依法必須招标的重點工程和民(mín)生(shēng)工程，在完成項目立項審批、核準手續，落實項目建設資金(jīn)來(lái)源，滿足工程招标相關(guān)技術條件的情況下(xià)，可先行辦理(lǐ)招标備案手續；在建設用地手續辦結，取得建設工程規劃許可證或者鄉村(cūn)建設規劃許可證後進行開标。
16.改進非國有資金(jīn)投資工程監管方式。依法必須招标的非國有資金(jīn)投資工程，在辦理(lǐ)招标備案後，招标人(rén)或其委托的招标代理(lǐ)機構依照相關(guān)法規和政策組織招标投标活動，并在發出中标通知書15日内，向住房(fáng)城鄉建設部門提交招标投标情況報(bào)告。招标人(rén)應當依法将工程發包給具有相應資質的承包單位，對選擇的設計、施工等單位承擔相應的責任。
17.積極推進電子(zǐ)招标投标。省住房(fáng)城鄉建設部門要結合省級公共資源交易體(tǐ)制改革，依法履行監管職責，并采取有效措施，實現(xiàn)招标投标流程和監管網絡化(huà)運行。各地要加快(kuài)推進電子(zǐ)招标投标，積極做好(hǎo)(hǎo)交易平台、公共服務(wù)平台與全省工程招标投标監管平台的對接，2015年年底前實現(xiàn)電子(zǐ)招标投标覆蓋所有招标工程、覆蓋招标投标全過程的“雙覆蓋”目标。電子(zǐ)招标投标應用較好(hǎo)(hǎo)的地方，要積極推行遠(yuǎn)程異地評标。
18.健全投訴舉報(bào)受理(lǐ)機制。省住房(fáng)城鄉建設部門要修訂完善工程招标投标活動投訴舉報(bào)處理(lǐ)辦法，加大投訴舉報(bào)處理(lǐ)工作(zuò)監管力度，暢通投訴舉報(bào)渠道，完善受理(lǐ)程序，限定處理(lǐ)時(shí)限，做到有訴必接、有報(bào)必查、違法必糾。實行惡意投訴責任追究制，捏造事(shì)實、僞造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，列入不良行為(wèi)記錄。
八、落實工作(zuò)責任
19.全面清理(lǐ)涉及工程招标投标的規範性文件。各地、各部門按照“誰出台，誰清理(lǐ)”的原則，修改或廢止與《中華人(rén)民(mín)共和國招标投标法》及《中華人(rén)民(mín)共和國招标投标法實施條例》、《山東省實施〈中華人(rén)民(mín)共和國招标投标法〉辦法》、《山東省房(fáng)屋建築和市(shì)政工程招标投标辦法》相抵觸的規定。省住房(fáng)城鄉建設部門建立工程招标投标規範性文件目錄，收錄全省縣級以上(shàng)住房(fáng)城鄉建設部門出台的工程招标投标規範性文件，作(zuò)為(wèi)工程招标投标活動及監督執法的依據，統一(yī)向社會發布。
20.各地要按照《山東省房(fáng)屋建築和市(shì)政工程招标投标辦法》的規定，理(lǐ)順招标投标監管體(tǐ)制，落實住房(fáng)城鄉建設部門工程招标投标監督執法的職責。住房(fáng)城鄉建設部門要加強對工程招标投标活動的監督管理(lǐ)，依法履行招标備案、過程監督、合同備案、履約監管及招投标活動違法違規行為(wèi)查處等職責；要與公安機關(guān)建立有效的協調聯動機制，加大對圍标串标、投标弄虛作(zuò)假等違法行為(wèi)的打擊力度。為(wèi)招标投标活動提供服務(wù)的招标投标交易場(chǎng)所，要完善服務(wù)規範，優化(huà)服務(wù)流程，不得代行住房(fáng)城鄉建設部門的監督執法職責。
21.住房(fáng)城鄉建設部門要充實招标投标監督執法力量，加強廉政教育，強化(huà)業務(wù)培訓，打造一(yī)支高效廉潔的監管隊伍，确保監督執法職責的全面履行；要加強對下(xià)級部門的業務(wù)指導和監督，對不依法履行招标投标監督執法職責、違法違規問題頻發的，約談部門負責人(rén)。對各地工程招标投标重大違法違規問題，省住房(fáng)城鄉建設部門要實行挂牌督辦或會同有關(guān)部門查辦。
22.對黨員(yuán)領導幹部插手幹預招标投标活動、影響招标投标公正公平、以權謀私等行為(wèi)，以及在工程招标投标監督執法中失職渎職的，監察機關(guān)要堅決嚴肅查處。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

山東省人(rén)民(mín)政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年8月(yuè)(yuè)25日

抄送：省委各部門，省人(rén)大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南(nán)軍區，省軍區。各民(mín)主黨派省委。

山東省人(rén)民(mín)政府辦公廳2014年8月(yuè)(yuè)25日印發